التجارب العالمية في اصلاح وتطويـر القطاع العــــام World Practices المقالة الثالثة:
تجربــــة كل من الصين، ونيجيريا ولاتفيــا
تجربــــة الصين في اصلاح وتطوير القطاع العــام
أعلنت الصين في تقرير عمل الحكومة Government Work Report الذي رُفع للكونغرس الحادي عشر قال فيه أنه لتسريع وتيرة اصلاح نظام الادارة وتحفيز بناء الحكومة لذاتها فانه يجب على الحكومة جذب واستقطاب اهتمام الشعب Government reform has attracted considerable public concern.
فقد برز الاهتمام بالاصلاح على مستوى رئاسة الدولة كمشروع وطني استراتيجي، وجاء ذلك على خمسة مراحل استمرت ثلاثين سنة، حيث استفادت من تجربتي فرنسا وبريطانيا في التطوير، فعملت الحكومة على ايجاد نموذج وزارة للتطوير أسمته Super-Ministry System والذي يهدف الى بناء مؤسسات حكومية مثلى، ويعمل على نشر أمثل Deployment لدور الحكومة على أرض الواقع (Fangcheng Yuan, 2010, P86 ).
وعليه، وبشكل تدريجي ادخلت الدولة أنظمة الاختيار والتعيين للقيادات وللكادر الحكومي، وكذلك القواعد والطرق لتقييم الخدمة المدنية، وللجوائز، والتدوير الوظيفي، ومباديء تفادي استغلال الوظيفة العامة (Yuan, P87).
خلاصة القول، لقد ارتكزت الاستراتيجية الاصلاحية للقطاع العام في الصين على خمس خبرات تراكمية تمثلت فيما يلي:
ونظرا لتوقع مواجهة العديد من التحديات، فان الحكومة ينبغي أن تزيد التركيز على الآتي:
تجربــة لاتفيــا في تطوير ادارة الموارد الماليّـة والكفاءة الاقتصاديـة
جاء نجاح تجربة لاتفيــا من طلب الحكومية اللاتيفية من منظمة التجارة والتنمية ال OECD التعاون في تطوير الكفاءة الاقتصادية للموارد المالية للحكومة تحديدا، وذلك عام 2014 حيث عملت المنظمة على تقديم مهمتها الاستشارية في عام 2015 وتبنتها الحكومة وبشكل جادّ لتحقيق كل ما تمّ استنباطه من واقع العمل الحكومي، وما تمّ استقراؤه لمستقبلها في مجال الموارد المالية.
تُعــدّ تجربة نيجيريا تجربة مميزة جدا، وقريبة من واقعنا العربي الى حــدّ كبير جدا، فقد كان الفساد منتشرا ومتغللا في أجهزة الدولة، وتتفشى البيرقراطية بشكل سافر، وبيعت أسهم وملكيات الشركات والمؤسسات الحكومية بمبالغ أقل من قيمتها السوقية، وما أن جاء رئيس الوزراء أبسنجو Obasanjo الى سدّة الحكومة وعقد العزم على تطهير الفساد، وتطوير اجهزة الحكومة، والنهوض بتنميتها الاقتصادية، فتبنّى برامج اصلاحية واسعة النطاق، واتضح اصراره على تنفيذ خطط استراتيجية راسخة للنهوض بالدولة واخراجها من واقعها المؤلم، فعمل على التعاون مع دائرة التنمية الدولية البريطانية DFID عام 2004، لتقديم مساندة فنية في الاطار العام للتطوير وتحسين جودة الخدمات العامة، كما تعاون مع أهل العلم والمعرفة المخصلين من أبناء نيجيريا لتحقيق التنمية المنشودة والسير نحو العالم المتقدم.
وفي ظلّ معاناة نيجيريا من البيروقراطية، والفساد، وتراجع مستوى أداء الدولة برمتها، وبعد عودتها الى الديمقراطية بعد الحكم العسكري، عكفت الحكومة على اتباع نهج وبرنامج اصلاح جاد لاصلاح القطاع العام للفترة 1999-2013، فحققت نتائج مميزة ينبغي الوقوف عندها. public service are a ritual which every regime must embark on..
لقد كانت تلك الانجازات لحكومة Obasanjo الاصلاحية، والتي اتجهت الى الاقتصاد الرأسمالي النقـي pure capitalist economy ، وكما لخصها (Bayo (2012 لاصلاح حكومة أوبسانجـو في مجموعة محاور تمّ تطويرها لتشمل الآتي (Okorie & Stella, 2014, P268-70 ):
4. اتباع سياسة فرض التعليمات والمعايير المالية ومنع الفساد Financial Regulations and Anti Corruption Policy ؛
بحلول عام 2000 أصدر مجلس الأمة مرسوما بانشاء أنظمة رقابة عمليات الفساد كمؤسسة مستقلة وكذلك شكل لجان دفاع ذات علاقة، كما شكل هيئة للجرائم المالية والاقتصادية؛ وذلك من أجل محاربة الفساد بصورة جادّة وفعالة، ومن أجل اعادة الثقة لأعمال القطاع العام، ولتعزيز حصافة الادارة الحكومية، والحفاظ على المال العام.
5. اصلاح نظام الرواتب ، وتحجيمــه Down-sizing the Public Sector ؛
وذلك بايجاد قواعد ومبادئ واضحة للخدمات العامة Public Service Rules عام 2010.
ولنجاح العمل في هذا الاطار، فقد عملت الادارة الحكومية على عمل توثيقي للمعلومات البيومترية، وعلى اجراء تمرين لكل رأس/ فــرد biometric data documentation and head count exercise؛ وذلك بهدف تخفيض جشع العاملين ووضع صورة كاملة للكلفة المالية للمزايا التي يتقاضونها، والتي وصلت الى حـدّ الجشع والتطرّف في الاستغلال لموارد الدولة.
ولتحقيق أساسيات برنامج التجديد والاصلاح، فقد تمّ تأسيس الهيئات التالية:
